阳光工匠：《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》系列量化解读（四）、分布式光伏发电投资模式分析

       以金太阳工程的实施方式来分析，项目投资模式对于项目经济效益可能会有19%左右的差异，主要表现在投资方与用电户之间税收结构的不同。由于分布式能源一般单个接入点都在6MW左右，年发电量基本在600万度，因此本次分析暂不考虑小容量规模的光伏发电项目（即一年发电收益小于6万元以下的个人投资项目，免征增值税；年应征增值税销售额在50万元以下、增值税征收率为3%不得抵扣进项税额）。

       由于投资模式对分布式光伏发电系统效益差别影响较大，对具体投资模式具体经济评价分析如下：
       1.投资：简单计算总投资为9.5元/W（固定资产形成率90%）
       2.发电量：按照1050h的年可利用小时计算。
       3.投资结构：按照国家投资资本金比例要求，30%资本金，其他靠银行融资贷款解决，银行利率6.55%，贷款年限15年。
       4.财务边界条件如下：

       10MW年发电量1050万度电，补贴费用按照0.45元/kwh计算，补贴为472.5万元。用户电价按照0.95元/kwh计算，全部所发电量全额消纳，不考虑外送。
       投资模式如下：
       A.用电户即投资方运营
       用电户自行投资建设分布式光伏发电项目，不产生销售行为，其获得收益部分来自于光伏发电替代电价*发电量+余量上网电量*脱硫上网电价+补贴收益。由于不产生销售行为，企业无税费负担。
       1.用电户即投资方，电量商业用途，购入设备的进项税不用于产品的抵扣
       2.用电户即投资方，电量工业用途，购入设备的进项税可用于产品的抵扣
       B.用电户非投资方或用电户参股成立合资公司运营
       1.用电户非投资方，按照合同能源管理模式进行，购入设备的进项税不用于产品的抵扣，缴纳5%的服务税。按照2011年1月1日起执行财税[2010]110号文件规定对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。
       2.用电户非投资方，按照发电企业的生产模式，开具17%增值税给用电方，缴纳城市维护建设及教育附加
财务评价边界条件汇总表：

  
     计算结果对比如下：

       可以看出，对分布式光伏电站，税费结构能够很大程度上决定整个电站的经济效益。自发自用模式下，用电户自行投资的效益要远远高于第三方投资的经济效益（由于投资结构中金融杠杆不一样，因此比较资本金内部收益率没有实际意义，采用全部投资内部收益率比较的方式能够体现项目本身的经济效益）。采用合同能源管理的模式由于不能够增值税抵扣，其进项税无法形成抵扣，经济效益不及正常电站模式。

       对于分布式电站而言，由于其给建筑供电的特性，EPC企业所开具的税种也与普通地面电站有所区别。EPC企业在地面电站施工时，设备、装置性材料需要开具增值税票给建设方，而根据国家规定，与建筑相关的设备、材料应该开具建安税票，这给EPC施工方留了一部分的税费操作空间，EPC施工方可以开具全额的建安税票给建设方，收进的设备材料的增值税用于其他项目增值税的抵扣，能够减少EPC施工方在建设期间的增值税税费负担，合理避税。

       由于电站配置不同，对于具体项目需要具体分析其用电户的税费结构及采用的合作模式，减少税费对项目的影响。