随着分布式光伏渗透率的增加，各地不断加强对于分布式光伏的管理。今年以来，已经有多个省份地市发文，整顿分布式光伏市场，这其中涉及的问题包括企业租用农户屋顶的备案问题、分布式光伏接入并网、参与调峰调频以及市场化交易、地面分布式光伏管理等市场重点。


一、加强备案管理，第三方租用屋顶户用需企业备案

河南：向居民出租光伏发电设施，以营利为目的的各类分布式官服项目为非自然人光伏项目，由企业自行备案，不得以房屋所有人名义登记、备案，不得以任何方式拆分项目申请备案。

海南五指山：对于租用他人屋顶以营利性质为目的光伏项目，一律按照非自然人受理（企业项目备案）。租赁形式建设光伏电站不得以居民申请方式申请建设光伏电站，电网企业可不受理此类情况，不得给予并网。

安徽：户用全款模式外，其他分布式光伏项目由屋顶产权所有人自主选择投资开发企业后，由投资开发企业申请备案。

广东大埔县：租用他人屋顶以营利性质为目的的光伏项目，按照工商业分布式光伏办理。光伏项目开发，设备销售等相关企业利用居民屋顶开展分布式光伏建设的，应如实向居民告知建设资金来源、运维管理、收益分配等相关事项，严禁虚假宣传、销售假冒伪劣光伏产品，严禁在居民不知情的情况下利用居民本人证件办理金融贷款等业务，确保不发生损害人民群众切身利益的行为。工商业分布式光伏项目业主不得以任何方式拆分项目申请备案。

江苏滨海县：对于租用（利用）他人屋顶以营利为目的的光伏项目，按照工商业分布式光伏办理。

河北：以企业名义租赁自然人屋顶协议的，应由相关企业统一备案，并按照非自然人受理报装手续。

河北雄安县：以企业名义租赁自然人屋顶协议的，应由建设单位在开工建设前向县行政审批局统一申请备案。

湖南：第三方租用居民自有屋顶或建筑表面，通过出租设备等方式共建开发的分布式光伏发电项目，为工商业户用分布式光伏。科学引导工商业户用分布式光伏发展，优先按照“分散建设、汇集接入”的方式，结合配电网可开放容量情况进行开发建设。

湖南邵阳：严控自然人户用光伏申报，支持以公司申报。

山东德州：单一业主规模化开发、租用他人场所的非自然人分布式光伏，参照工商业分布式光伏备案管理，由业主自行在山东省投资项目在线审批监管平台办理，不得捆绑群众进行贷款。

湖北京山：租赁他人产权屋顶建设光伏发电项目，严格按照《企业投资项目核准和备案管理办法》，以非自然人身份申请办理工商企业项目备案。

广东深圳龙华：存在以下行为的光伏项目，辖区街道办应及时将违法线索通报供电部门，供电部门采取停电措施。同时，辖区街道办将情况通报区发展改革部门并依法拆除。区发展改革部门撤销项目备案：1.备案项目所依托的建筑物或设施不具备合法使用条件的；2.项目主体未按备案内容建设或者存在违法建设情形未通过验收的；3.擅自新增搭建违法建（构）筑物的；4擅自对光伏发电项目进行四面围蔽形成建筑使用空间的。

湖北：分布式光伏按照“谁投资、谁备案、谁负责”原则实行备案管理，户用自然人分布式光伏由居民提供有效身份证明、房屋自由证明、项目自投承诺等材料后备案。


湖北宜城：规范个有独立产权的户用屋顶光伏发电项目。全市所有学校、医院、政府投资标准厂房、办公楼等国有和集体权属房屋，未经批准不得擅自实施屋顶光伏发电项目。

二、电网容量不足地区暂缓备案

江西：明确要求红色预警地区暂停户用光伏并网，企业租用屋顶开发的户用光伏按非自然人管理或暂停接入，任何项目未经三级审核均不得出具消纳意见。

辽宁营口：综合考虑营口地区分布式电源可接入承载能力981.98MW和实际已备案的项目达到1527.06MW的实际情况，决定暂缓全市新增全分布式光伏项目备案工作，开放时间另行通知。市供电公司暂缓受理分布式光伏项目并网申请，开放时间另行通知。

辽宁辽中区：辽宁沈阳市辽中区发改局发布紧急通知，指出部分镇(街道)未严格按照文件《关于鼓励促进分布式光伏产业健康发展的指导意见》要求执行，存在企业“化整为零”以自然人身份申请备案、超范围建设等不符合文件要求以及在未取得备案手续情况下，开工建设至验收并网的现象。因此要求各镇(街)、供电公司查找问题、并进行整改，整改期限一个月。在限期整改期间，暂停自然人光伏项目备案；供电公司暂停自然人光伏项目验收并网，待整改结束后，恢复自然人光伏项目验收及并网。

湖南：电网可开放容量不足的地区，除户用自然人分布式光伏及乡村振兴村级光伏电站外，应暂停其他分布式光伏的备案。

江苏睢宁：年发电量超过年用电量50%的配电变压器供电区域，供电公司合理开展配电网升级改造，升级改造期间，暂停该区域配电变压器接入光伏发电项目。

三、梳理并网空间，严格接入管理

湖北：各级电网企业通过营业厅等渠道按季度逐站、逐线、逐台区向社会公布可计入容量，在可接入容量范围内申报接网顺序出具接入意见。未取得接入意见自行建设的，电网企业可不受理并网申请。

安徽：各市供电公司以县为单位，每季度末月 20 日前完成分布式光伏接入电网承载力分析，明确分布式光伏开发红、黄、绿色区域，测算辖区内变电站、线路、台区可接入容量，每季度末通过电网企业门户网站、营业厅等渠道向社会公布，并报所在县级能源主管部门。

河北：严禁超容量接入，各级电网主变（配变）所接入的光伏容量（含已备案在建或待建容量）不应超过设备额定容量的80%。其中，配变接入的光伏容量（含已备案在建或待建容量）已达设备额定容量80%的区域，若上级电网仍有可开放容量，应按照《屋顶分布式光伏建设指导规范（试行）》要求，以10千伏专变方式接入。

河南：各地和有关电网要按照国家能源局《分布式电源接入电网承载力评估导则》，及时开展区域内分布式光伏承载力评估和可接入容量计算，划定分布式光伏开发红、黄、绿区域，定期向社会公开；优先支持在绿色区域开发建设分布式光伏项目，对于在黄色、红色区域开发的分布式光伏项目，应按照导则开展专项分析，落实消纳条件后，再行开发建设。依据分布式光伏接入电网承载力评估结果，合理安排即期分布式光伏开发规模，各级电网主变（配变）所接入的光伏容量（含已备案在建或待建容量）不应超过设备额定容量的80%。

湖北通山：在满足接网消纳能力的情况下，以220伏、380伏低压接入的屋顶分布式光伏发电项目装机规模不应超过现有配变可接入容量和低压线路承载能力。单台公用配变的光伏接入总容量不超过配变额定容量的80%。

河北雄安县、湖南邵阳：超出政府公布电网可开放容量不予接入并网；申请接入并网后台区渗透率达到或超出80%不予接入并网。

四、分布式光伏参与调峰、市场化交易

湖南：除乡村振兴村级光伏电站(含存量扶贫光伏电站对应的扶贫装机容量)、户用自然人分布式光伏外，其余分布式光伏应纳入调度机构统一管理，参与电网运行调整，保障电网安全。电网企业在常规调节手段无法满足系统调峰要求时，按“公开、公平、公正”原则组织分布式光伏调峰运行，保障电网安全。

山东德州：分布式光伏业主应与电网企业签订并网调度协议或发用电协议，并根据系统消纳能力、运行需要和调度要求承担相应调峰任务，有序上网消纳。当调整无法满足新能源消纳要求或电网设备出现反向重过载问题时，除扶贫光伏外，安排不具备调度端远程功率控制功能部署的场站整站(户)停运。

山东枣庄：分布式光伏发电户参与电网调峰。

湖南：有序推动分布式光伏全部进入电力市场开展市场交易，先期由电网企业代理聚合并在交易中心注册，2023年底前实现具备条件的直接接入10千伏及以上电压等级公共电网的分布式光伏全部进入市场，“十四五”末实现全电压等级所有分布式光伏全部进入市场。

广东：建立健全低压工商业用户参与电能量市场交易机制，探索完善低压用户现货交易结算相关规则，选取试点范围内低压工商业用户准入参与广东电能量市场交易。试点实施初期，以深圳市辖区内完成“转改直”
计量抄表到户改造的工业园区作为准入范围。其范围内的低压工商业用户以自愿为原则参与市场化购电；其余地市可根据实际情况向省电力主管部门申请将本地辖区内完成“转改直”计量抄表到户改造的工业园区纳入试点准入范围。

五、分布式光伏参与绿电交易

国家发改委、国家能源局印发《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》，进一步扩大经营主体范围，分布式新能源装机占比较高的地区，推动分布式新能源上网电量参与市场，探索参与市场的有效机制。

广东：《广东省可再生能源交易规则（征求意见稿）》：分布式可再生发电项目应满足相关并网要求, 并满足独立计量、结算条件。对于已进入现货市场的可再生发电主体, 需具备分时计量条件。

六、分布式光伏配储

安徽：鼓励分布式光伏投资企业、电网企业综合考虑分布式光伏开发规模、负荷特性等因素，探索在消纳困难变电站（台区）集中配置或租赁独立储能设施，承诺配储的项目优先接入消纳。

河南：各地要组织当地电网企业、光伏开发企业，通过合理规划储能设施建设、优化用电负荷曲线、加大电能替代力度、实施汇流升压接入等措施，切实提高分布式光伏接入承载能力。

湖南：除乡村振兴村级光伏电站(含存量扶贫光伏电站对应的扶贫装机容量)、户用自然人分布式光伏外，其他分布式光伏(含存量)应配置不低于集中式光伏电站配储比例的储能。

山东德州：在承载力为黄色、红色区域，新增的非自然人分布式光伏项目，储能配置比例不少于15%、时长2小时，租赁容量视同配建容量。鼓励自然人及承载力为绿色区域非自然人分布式光伏项目配建储能设施。鼓励优先租赁德州市域内共享储能设施。

七、地面分布式管理

河北：河北省发展和改革委员会发布关于组织申报地面分布式光伏项目的通知，本次项目范围为以10千伏及以下电压等级接入电网，装机规模6兆瓦及以下的地面分布式光伏发电项目。

湖北：地面光伏电站不论规模大小，均按照集中式管理。

安徽：新增备案小于6兆瓦的地面光伏电站（包括利用坑塘水面、结合农业大棚、牲畜养殖等建设的光伏电站项目）纳入年度建设规模管理，未纳入年度建设规模的项目不得开工建设、不得并网。

广东大埔县：禁止违规用地建设地面分布式光伏项目。

湖南：支持村级光伏电站，在村集体土地开发建设光伏电站，全部收益归村集体所有。

河南：根据河南省发改委官网2022年12月份，对“6兆瓦以下除屋顶以外的渔光互补、农光互补、池塘水面、渠道、荒山荒坡等分布式光伏发电项目是否需要纳入项目库管理范围？是否可以直接在当地发改委进行备案？”问题的回复。河南省发改委明确，分布式光伏发电项目主要包括工商业分布式光伏发电项目和户用光伏项目。按照上述文件要求，河南省不超过6兆瓦的工商业分布式光伏项目和户用光伏项目可不纳入项目库管理范围，其他类光伏发电项目原则上均应纳入项目库管理范围。同时，考虑到河南省土地资源紧张的实际状况，涉及用地的光伏发电项目，须按照河南省《关于严格耕地用途管制落实耕地“进出平衡”的实施意见》（豫自然资发〔2022〕25 号）落实用地条件，使用未利用地以外土地建设的，应当依法依规办理建设用地审批手续。另外，根据《政府核准的投资项目目录》（河南省2017年本）相关要求，光伏发电项目按照建设地点实行属地备案管理。

八、规范分布式光伏安装要求

陕西西安：户用（自然人）分布式光伏发电站装机容量原则上不超过50kW，且不得超过超出宅基地范围；非自然人分布式光伏发电站单点并网装机容量不超过6000kW，整村开发模式在电网无消纳受限的区域，不设容量规模限制。

浙江瑞安：工商业及公建分布式光伏项目，在建筑物上建设分布式光伏发电项目不应降低相邻建筑物的建筑日照，不得违反城乡规划管理的相关法律法规。建筑为坡屋面结构时，光伏组件安装最高高度与屋面距离不应超过30厘米；建筑为平屋面结构时，光伏板顶端距离屋顶平面的高度不得高于2.6米，光伏板下方四周不得进行任何形式的围合。居民家庭分布式光伏项目，建筑为坡屋面结构时，光伏组件安装最高高度与屋面距离不应超过30厘米；建筑为平屋面结构时，光伏组件安装最高高度与屋面距离不应超过1.5米。

湖北京山、江西彭泽：建筑为坡屋面结构时，光伏组件应顺坡安装，组件方阵表面与安装屋面的垂直高度不应超过30cm，光伏板不得超出屋面外沿，最高点不得超过屋脊；建筑为平屋面结构时，光伏组件安装最低一侧高度与屋面距离不得超过0.5m，最高一侧高度与屋面距离不得超过1.5m，应利用女儿墙等建筑构件对光伏组件进行适当围挡，保证建筑主体美观。

九、分布式光伏禁止安装区域

江苏睢宁：征收、搬迁撤并类村庄范围内以及没有合法产权的房屋；风景名胜区、历史文化（名镇名村）保护区、旅游景区范围内的房屋；屋面或周边存在大量粉尘、火灾危险性分类为甲类、乙类和腐蚀气体的建筑；屋面（包括瓦片、瓦片承重结构、屋面平台）已经年久失修，存在结构等安全风险的建筑;存在其他不得安装的情形，如存在安全隐患和影响相邻利害关系人的日照、通风、采光等。

湖北京山、江西彭泽县、湖南焦作：城市干道、国省道、铁路、高速公路沿线两边50米范围内的房屋;风景名胜区、历史文化（名镇名村）保护区、传统村落及其周边可视范围内的房屋;屋面或周边存在大量粉尘、火灾危险性分类为甲类、乙类和腐蚀气体的建筑;使用年限已经超过25年的砖混结构房屋，使用年限已经超过20年的砖木结构房屋;屋面周边有大面积遮光影响的建筑、树木等;屋面（包括瓦片、瓦片承重结构、屋面平台）已经年久失修，存在结构等安全风险的建筑;所在区域公用配变容量不足或低压线路承载能力不足，无法满足电网消纳的;存在其他不得安装的情形，如存在安全隐患和影响相邻利害关系人的日照、通风、采光等。

广东大埔县、江苏睢宁、湖北京山、江西彭泽县：禁止以建设光伏为由在屋顶或建筑平台违法搭建采光房，钢棚等建筑。

十、光伏贷风险预警

广东大埔：避免出现第三方在本人不知情情况下，诱导居民办理“光伏贷”或套取国家补贴。

河南：户用光伏开发建设合同（协议）必须明确“不利用居民信息贷款或变相贷款，居民不承担金融风险”。

湖南：工商业户用分布式光伏项目，居民身份证明只能用于办理备案手续，未经居民本人书面授权同意，不得用于办理本项目商业贷款。 

原标题：为什么这些地方政府要限制分布式光伏电站发展？