近日有消息称，国家能源局近日下发《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模意见的函》（以下简称“《意见函》”），要求在不出现“弃光限电”的情况下，2014年光伏发电的建设规模较今年提高两成，达到12GW。其中，分布式光伏8GW，光伏电站4GW。

　　浙江太阳能行业协会秘书长沈福鑫告诉《每日经济新闻》记者，上述8GW的分布式光伏配额已经下发到地方。“80%以上是在三个地区，即珠三角、长三角、京津冀。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说。

　　孟还透露，相关部门正在制定《分布式光伏发电项目管理办法》（以下简称“《管理办法》”），提出了“指导性规模指标”的概念。届时，只有在该指标内且经备案的分布式发电项目才能获得国家补贴。

　　曾有媒体以“雷声大雨点小”来评价分布式光伏发电项目。孟宪淦认为，若上述《管理办法》实施后能改变上述现状，在补贴资金申报、发放及电量计算等方面给予保证，给企业“吃下定心丸”。

　　据了解，在光伏政策趋向明朗的背景下，多家上市公司开始上马分布式项目，甚至华北高速等非能源企业也开始进军光伏领域。

　　建设规模拟增两成 主要集中在东部

　　国家能源局近日提出了2013、2014年度全国光伏发电规模的《意见函》，并下发至各地方发改委、能源局。

　　上证报报道称，该《意见函》要求在不出现“弃光限电”的情况下，将2014年的光伏发电建设规模提升至12GW。此前，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》指出，到2015年中国光伏发电总装机容量要达到35GW。

　　换言之，2013-2015年每年新增光伏的装机量将达到10GW，这次《意见》的要求将规模从10GW提升至12GW。另据报道，这12GW中分布式光伏8GW，光伏电站4GW。

　　10月11日，国家能源局局长吴新雄在推进分布式光伏发电应用座谈会上透露，分布式光伏发电的政策框架分为两部分。第一部分是已经确定的第一批18个示范区；另一部分是非示范区，各省配额会分配到各省能源局。沈福鑫昨日告诉《每日经济新闻》记者，浙江省已于近日拿到了上述配额。

　　据了解，这次国内光伏建设的提速主要在东部，全国80%以上分布式光伏项目建设在长三角、珠三角、京津冀及周边地区。

　　相比东部，我国西部地区虽然光照条件好、未利用土地辽阔，适宜发展发展集中式大型光伏电站，但度电补需求高、当地用电量小。“大规模开发就地消纳困难,电力需长距离外送,变损、线损高。”吴新雄在上述座谈会上说：“东、中部地区分布式光伏发电,虽然平均利用小时数稍低,但电力易于就地消纳,且网购电价高,度电补贴需求少。”

　　据吴公布的数据，东、中部与西部集中式光伏电站相比,用同样的补贴资金能够多支持30%—50%的光伏发电。

　　明确补贴资金、并网电价

　　吴在上述座谈会上还提到，下一步要重点做好项目备案、补贴资金申报和拨付等工作流程的完善和细化工作。

　　据了解，对光伏企业而言，补贴资金及并网电价一直是关注的核心。今年3月，国家发改委曾下发《关于完善光伏发电价格政策通知》征求意见稿，但在公布后遭到国内多家光伏企业反对。

　　该通知规定，对分布式发电进行0.35元/千瓦时的补贴，补贴资金来自可再生能源发展基金，由电网企业向分布式光伏发电项目转付。持反对意见的光伏企业认为，认为补贴额度过低，不能激发企业积极性，无法促进光伏产业发展。

　　中投顾问能源行业研究员任浩宁曾在7月底向《每日经济新闻》记者表示，目前补贴资金的缺口非常大，具体来源还不够明确。他说，不管每度电补贴多少，资金从哪来，到哪去，中间经过谁的手，谁来监管等问题有待明晰。

　　经过三个月的酝酿，目前这些问题的解决思路正逐渐明朗。孟宪淦透露，相关部门正在制定《分布式光伏发电项目管理办法》，对补贴资金的相关规定进行明确。

　　这“三个明确”具体是：其一，明确分布式光伏发电项目的备案条件及流程，确保已经备案且列入国家财政补贴项目的能享受补贴政策；其二，要进一步明晰资金的申报、拨付流程，以确保补贴资金不拖欠；其三，明确分布式光伏发电项目的电量、电费结算办法。

　　孟宪淦还告诉《每日经济新闻》记者，国家能源局局长吴新雄在上述座谈会上提到，能源局和税务局要协商妥善解决光伏发电结算的税务处理，尤其是个人建设的光伏售电的增值税发票问题。

　　行业重组加速

　　政策面向好的同时，光伏企业的三季报也显现出积极的信号。

　　同花顺iFinD显示，34家光伏上市公司今年三季度的营业总收入合计为1530亿元，比去年同期的1398亿元增长9.4%；归属于上市公司股东的净利润总和也同比大增67%，达69.7亿元。

　　国信证券的研报预计，在四季度光伏电站抢装的基础上，光伏企业的业绩将进一步增长。

　　另一方面，行业的重组也在加速。顺风光电11月3日晚间宣布，将出资30亿元收购尚德电力旗下的无锡尚德。收购完成后，无锡尚德将成为顺风光电的全资附属公司。

　　“我此前曾预计尚德电力的重组仍需要七八个月，因为该公司在意大利的资产被冻结，而债权人也在纽约对该公司提起诉讼。”路透社中文网撰稿人阳歌认为，顺风光电投资30亿元收购无锡尚德，显示出光伏行业的整合正在加速。

　　而在此半个月前，光伏企业东方日升也发布公告，拟募资5.5亿元收购江苏斯威克100%股权。后者为光伏上游太阳能电池组件制造商。东方日升称，通过并购，公司光伏产业链将得以向上游延伸，有助于公司盈利能力水平的提升。

　　行业并购中还出现了一些之前与新能源没有瓜葛的“新面孔”。例如华北高速9月10日对外宣布，公司与金保利新能源有限公司（0686.HK）的两家全资子公司，计划收购中伏投资管理有限公司位于江苏徐州丰县的23.8MW（兆瓦）光伏项目全部股权。

　　华北高速认为，随着国家政策、并网细则的进一步规范落实，全产业链的成本降低成为必然，以光伏发电站项目为导向的光伏产业终端将迎来机遇。

　　孟宪淦向《每日经济新闻》记者表示，光伏电站投资大，回收周期长，雄厚的资金实力是项目能否获得成功的关键。他还提醒相关企业注意合作模式，因为这牵扯到利益分配的问题。例如屋顶光伏项目，“将来房屋业主发生变故怎么办？如何保障长期的收益？”孟宪淦接连问给出了好几个问号。他又强调，政策不可能一步到位，在暴露出问题后要逐个解决，“通过示范，取得经验，完善政策”。

       来自：每经网，记者 彭小东